“6621”创建示范市布局中的“1”是始终把解决民族领域重点问题作为创建的出发点和落脚点。为适应民族工作的新形势，不断提高民族工作治理能力，牡丹江市重新调整充实了市委民族工作领导小组，进一步明确加强民族工作服务与管理的任务，定期召开民族工作形势分析会，推进解决民族领域重点难点问题；加强基层民族工作三级网络建设，把民族工作纳入县(市)、乡(街道)、村综合治理进行考核，明确分管领导和责任人员，民族工作治理走上法治化、规范化道路；针对城市流动少数民族人口服务管理难题，牡丹江在市清真寺建立了新疆籍少数民族流动人口服务站，在少数民族相对集中的街道、社区建立流动少数民族人口服务窗口，建立政策咨询、就业服务、法律援助等相关制度，使外来少数民族群众尽快融入城市、感到祖国大家庭的温暖；回族土葬和牛羊肉价格补贴政策的落实一直是回族等穆斯林群众关心关注的重点问题，牡丹江市克服土地管理和财政紧张等困难，重新调整回民墓地规划，扩大了回民墓地使用面积，坚持为回族等穆斯林群众发放牛羊肉补贴，受到回族等穆斯林群众的热烈欢迎。针对近年来双语教师缺乏、教学设施老化等问题，市委市政府特事特办，从延边大学、哈尔滨师范学院等重点院校，招录近50名朝鲜语双语教师，满足了高质量民族教学的需要。同时，筹集各类资金1.25亿元，对全市朝鲜族学校进行扩建、改建，购置现代化的办公设施，满足现代化办学需要。③

三、牡丹江市民族团结进步创建工作的实践创新

牡丹江市在开展民族团结进步创建工作中，逐步探索出符合自身发展的工作机制。通过发挥党政优势、凝聚政策合力、彰显文化特色、构筑测评体系、依托外力指导，推动民族团结进步创建工作向纵深发展。

(一)发挥党政优势，整合统一领导小组机制

为进一步夯实推动民族团结进步的组织基础，牡丹江市牢牢把握党的领导这一根本，从关系党的事业和社会稳定的高度来谋划民族工作，开展民族团结进步创建活动。

一是市委市政府高度重视。中央和黑龙江省委民族工作会议后，牡丹江市委市政府及时出台了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(牡发[2016]32号文件)，把深入开展民族团结进步活动列入重要内容，指出各级政府要努力为民族团结进步创建活动提供必要的工作条件和工作经费，以确保活动的顺利展开。2017年、2018年，市委全会报告和市政府工作报告都把“争创全国民族团结进步示范市”纳入其中，并列为市委、市政府当年重点督办的任务；在《牡丹江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，专门列出一节对民族事业进行论述，提出贯彻落实国家和省的少数民族政策，重视和支持民族经济、民族事业发展，建设多民族和谐相处、团结友爱的社会环境，使各民族共享改革发展成果。

二是建立创建领导机构。为加强对创建工作的领导，成立了由市委市政府主要领导任组长，40个市直相关部门和各县(市、区)为成员单位的全市民族团结进步创建工作领导小组。在市委统战部和市民宗局设立领导小组办公室，建立创建活动的领导机制、考核机制、保障机制和表彰机制，构建起党委统一领导、政府具体负责、各级齐抓共管、社会广泛参与的创建工作新格局。

三是建立市、县、乡三级创建活动组织网络。在市、各县(市、区)、街道(乡镇)分别成立了创建工作领导小组，明确具体工作职责，形成了层层有人抓、一级带一级、层层抓落实的工作格局，使创建活动步入规范化、制度化的轨道。

(二)凝聚政策合力，夯实民族团结进步的物质基础

牡丹江市重视民族地区经济和社会事业发展，围绕突出民族特色，发挥地域优势，不断加大向上争取资金和政策的工作力度，因地制宜，用足、用活、用实、用好上级政策，全力助推民族经济快速发展。

一是用足“兴边富民行动”政策。近年来，牡丹江市积极争取国家及省专项扶持资金近亿元，以特色经济、特色农业、民族工业兴边，以兴业创业助推富民，以政策扶持促进发展，推动了民族乡(镇)实现财政的增加，少数民族人均收入也有所突破，提升了民族乡村少数民族群众的幸福指数。

二是用活“民品企业”扶持政策。牡丹江市积极争取国家及省相关部门支持，确定了5家全国民族特需商品定点生产企业，占全省总数的17%，培育和树立了以北方水泥、金跃集团等为代表的一批民族经济“龙头企业”，增强了地方民族企业的发展后劲。

文章来源：《牡丹江大学学报》 网址: http://www.mdjdxxb.cn/qikandaodu/2021/0402/612.html